在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代下，人們“觸網(wǎng)”年齡越來越小，未成年人已然成為網(wǎng)絡(luò)使用的“主力軍”。
互聯(lián)網(wǎng)在給未成年人學(xué)習(xí)、生活、娛樂帶來極大便利的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響和隱藏在網(wǎng)絡(luò)中的不法侵害，也給未成年人健康成長帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)未成年人身心健康成長，不僅是萬千家庭和全社會(huì)共同關(guān)注的社會(huì)問題，同樣也是一個(gè)法律問題。今年全國兩會(huì)期間，代表和委員們積極建言獻(xiàn)策，提出多項(xiàng)舉措，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)安全屏障。
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)形勢嚴(yán)峻
“00后主播全網(wǎng)粉絲過百萬”“直播1小時(shí)收入過萬”……近年來，網(wǎng)絡(luò)上此類“網(wǎng)紅神話”并不鮮見，在博取流量的同時(shí)，也在某種程度上影響了部分未成年人的價(jià)值觀和人生觀。
在教育一線工作多年的全國政協(xié)委員、湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)橋西小學(xué)高級(jí)教師柳玲玲就在日常教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上那些所謂網(wǎng)紅“一夜成名”“一夜致富”的人設(shè)，已經(jīng)造成一些學(xué)生名利觀的扭曲和就業(yè)觀的偏差，給他們的心理和行為帶來了不良影響。有些學(xué)生將“當(dāng)網(wǎng)紅”作為人生理想，網(wǎng)絡(luò)上一些網(wǎng)紅展示出的奢華生活和消費(fèi)習(xí)慣，也對(duì)未成年人的消費(fèi)觀產(chǎn)生了負(fù)面影響，容易形成炫富、攀比之風(fēng)。
同樣作為教育工作者的全國政協(xié)委員、江蘇省泰州市姜堰區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)校長高金鳳也注意到這一現(xiàn)象。工作中，她經(jīng)常會(huì)被一些家長問起如何解決孩子沉迷游戲、刷短視頻等問題，在調(diào)研中她也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前未成年人使用網(wǎng)絡(luò)，存在過度沉迷、信息辨別能力弱、網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)較差、法治意識(shí)淡薄等諸多值得關(guān)注的問題。
除了玩游戲、瀏覽網(wǎng)站、刷短視頻外，全國政協(xié)委員、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)董事長陳偉志發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社交媒體上也充斥著一些不實(shí)信息、有害信息，缺乏識(shí)別能力的未成年人很容易受到這些信息的誤導(dǎo)和蠱惑。
在全國人大代表、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人方燕看來，未成年人正處于學(xué)習(xí)成長階段，模仿意識(shí)很強(qiáng)，是非判斷力較弱，網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)他們具有較大的影響作用。在未成年階段，認(rèn)知一旦出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響成年后的人生走向，因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間管理對(duì)于保護(hù)未成年人身心健康意義重大。
完善法規(guī)政策構(gòu)筑法治防線
近年來，我國不斷完善法律法規(guī)和相關(guān)政策，構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治防線。
未成年人保護(hù)法中專門增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，明確規(guī)定，國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要為未成年人提供安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者設(shè)置防沉迷機(jī)制、過濾不良信息。
2024年1月1日施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的原則要求和監(jiān)督管理體制、未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等制度，以法治方式營造安全健康的未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
為強(qiáng)化家庭責(zé)任，引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)，2022年1月1日施行的家庭教育促進(jìn)法中特別提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。
政策方面，國務(wù)院印發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030）》提出，要加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，有效治理不良信息、泄露隱私等問題。國家新聞出版署2021年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求嚴(yán)格限制向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)和登錄要求等。教育部、最高人民檢察院、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦等17部門聯(lián)合發(fā)布的《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》中也要求相關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，重點(diǎn)清查問題較多的網(wǎng)絡(luò)游戲、直播、短視頻等，塑造和凈化網(wǎng)絡(luò)空間。
建議探索網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)制度
盡管未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律法規(guī)和政策制度日益健全，但日常生活中，未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)依然會(huì)遇到各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)此，代表和委員們提出相關(guān)建議，助力進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。
陳偉志注意到，當(dāng)前，應(yīng)用平臺(tái)由于缺乏識(shí)別未成年人身份的強(qiáng)制措施，只有少數(shù)平臺(tái)會(huì)根據(jù)未成年人實(shí)名認(rèn)證主動(dòng)開啟未成年人模式。有些未成年人的監(jiān)護(hù)人，沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，督促未成年人必須使用未成年人模式，甚至個(gè)別人還把自己的賬號(hào)給未成年人使用，以此繞過未成年人模式與防沉迷系統(tǒng)。
對(duì)此，陳偉志指出，除了要進(jìn)一步強(qiáng)化法律落實(shí)外，也要建立健全協(xié)同育人“教聯(lián)體”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家長的家庭教育指導(dǎo)。
高金鳳也提出要強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，將未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入課堂、教材，通過開展教師網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提升教師開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的能力。同時(shí)，要夯實(shí)家庭教育基礎(chǔ)，向家長普及網(wǎng)絡(luò)教育知識(shí)并提倡制定家庭數(shù)字守則。相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。
方燕建議相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)安全法、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等法律法規(guī)框架基礎(chǔ)上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)踐難點(diǎn)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。通過年齡和內(nèi)容雙重設(shè)限，強(qiáng)制短視頻、游戲、社交平臺(tái)實(shí)施分級(jí)標(biāo)簽制度。同時(shí)，嚴(yán)令禁止通過大數(shù)據(jù)算法，向未成年人推送各類不良話題，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)行為的平臺(tái)背后的運(yùn)營主體要嚴(yán)厲懲處。
全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學(xué)校黨委書記劉希婭也提出探索網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度的建議。她指出，要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證，建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)制度，利用指紋、人臉識(shí)別等生物識(shí)別技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者的身份進(jìn)行精確識(shí)別，并自動(dòng)切換推薦內(nèi)容。同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、游戲開發(fā)商、自媒體平臺(tái)等的監(jiān)督管理，將網(wǎng)絡(luò)信息、游戲內(nèi)容等分級(jí)分類技術(shù)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。
劉希婭建議利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的監(jiān)測和處理能力，對(duì)在網(wǎng)站、App嵌入色情暴力廣告、游戲鏈接、虛假新聞等行為予以攔截、追蹤。要進(jìn)一步推進(jìn)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等專項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊各類危害未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的行為，加大法律責(zé)任追究，通過約談、罰款、停止授權(quán)、取消上市、取締資格等手段嚴(yán)厲追究主體責(zé)任。為更好維護(hù)未成年人合法權(quán)益，還應(yīng)建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的法律援助和救濟(jì)機(jī)制。