隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為未成年人主要的學(xué)習(xí)生活空間。未成年人在通過網(wǎng)絡(luò)便利和豐富學(xué)習(xí)與生活的同時(shí)，也面臨著違法和不良信息侵害、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等諸多風(fēng)險(xiǎn)，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
10月24日，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式公布，自2024年1月1日起施行?！稐l例》的出臺(tái)有著怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？有哪些亮點(diǎn)？10月27日，在國(guó)新辦召開的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家網(wǎng)信辦、司法部、教育部等進(jìn)行官方解讀。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
以法治方式營(yíng)造安全健康的未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
“未成年人是祖國(guó)的未來，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人，黨和國(guó)家對(duì)未成年人成長(zhǎng)成才高度重視、親切關(guān)懷，《條例》的出臺(tái)為未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?！彼痉ú苛⒎ㄒ痪志珠L(zhǎng)張耀明在會(huì)上表示。
張耀明介紹，《條例》結(jié)合未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律特點(diǎn)，細(xì)化未成年人保護(hù)法、個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法已有的制度，進(jìn)一步提高了法律制度的針對(duì)性和可操作性，以法治方式營(yíng)造安全健康的未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
《條例》共七章六十條，主要明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的原則要求和監(jiān)督管理體制、未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等制度。
第二章是網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)，明確將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，要求改善未成年人上網(wǎng)條件，強(qiáng)化學(xué)校、監(jiān)護(hù)人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育責(zé)任。明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品的功能要求。規(guī)定大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
為防治網(wǎng)絡(luò)沉迷，《條例》要求提高教師對(duì)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識(shí)別和干預(yù)能力，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)。明確要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者合理限制未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)數(shù)額，防范和抵制流量至上等不良的價(jià)值取向。要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者建立完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的重要一環(huán)?！稐l例》在制定過程中，注重統(tǒng)籌平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。
國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局局長(zhǎng)李長(zhǎng)喜介紹，《條例》提升對(duì)平臺(tái)企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管水平。未成年人保護(hù)法設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，確立了我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度的頂層設(shè)計(jì)。網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定?！稐l例》進(jìn)一步細(xì)化上位法相關(guān)要求，從網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面設(shè)置相應(yīng)制度，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者等主體的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，規(guī)范了相關(guān)管理要求。
同時(shí)，《條例》為促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展提供指引?！稐l例》在總結(jié)各部門治理實(shí)踐和管理制度探索的基礎(chǔ)上，將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度設(shè)計(jì)。市場(chǎng)主體對(duì)《條例》相關(guān)制度已形成共識(shí)并且正在開展相關(guān)工作，例如，為防止未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等方面的沉迷問題，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者已經(jīng)按照法律規(guī)定，推出升級(jí)防沉迷系統(tǒng)，推動(dòng)“青少年模式”升級(jí)為“未成年人模式”?！稐l例》對(duì)相關(guān)要求作進(jìn)一步明確，與前期的實(shí)踐能夠?qū)崿F(xiàn)有效的銜接。
“考慮到有的平臺(tái)未成年人用戶數(shù)量巨大，或者其產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)未成年人群體具有顯著影響，是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要主體和重要環(huán)節(jié)，《條例》在明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的普遍性保護(hù)義務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大，或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的平臺(tái)，提出了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的特殊義務(wù)要求，以督促大型平臺(tái)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，守護(hù)未成年人健康發(fā)展?！崩铋L(zhǎng)喜介紹，這些要求包括：開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估、提供未成年人模式或者設(shè)置未成年人專區(qū)、建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系、制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專門平臺(tái)規(guī)則、停止為侵犯未成年人合法權(quán)益的平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者提供服務(wù)、每年發(fā)布未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等等。這些措施，有利于進(jìn)一步壓緊壓實(shí)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，更好地促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園，也是未成年人獲取知識(shí)、認(rèn)識(shí)世界的重要渠道，未成年人在網(wǎng)絡(luò)上接觸的信息內(nèi)容，深刻影響著未成年人價(jià)值觀、人生觀的形成塑造?！稐l例》設(shè)置專章規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容。
國(guó)家網(wǎng)信辦副主任王崧指出，《條例》一方面明確有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息?！斑@些信息包括弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的信息；鑄牢中華民族共同體意識(shí)，培養(yǎng)未成年人家國(guó)情懷和良好品德的信息，以及引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣的信息等。”
另一方面加強(qiáng)對(duì)危害未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)范。這些信息包括含有宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等內(nèi)容的信息。同時(shí)明確，任何組織和個(gè)人，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播這類信息。
此外，《條例》加強(qiáng)對(duì)可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)范。這類信息主要包括，可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會(huì)公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等類別的信息。同時(shí)明確，這類信息不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)。細(xì)化對(duì)在線教育的管理，要求以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同年齡階段未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)和認(rèn)知能力，提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。
王崧強(qiáng)調(diào)，“下一步，為貫徹落實(shí)《條例》，我辦將積極協(xié)同各有關(guān)方面，構(gòu)建國(guó)家、學(xué)校、家庭、社會(huì)等多方參與的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作格局，織密未成年人保護(hù)之網(wǎng)。深化專項(xiàng)行動(dòng)工作，集中整治編造傳播違法和不良信息、利用新技術(shù)新應(yīng)用生成低俗內(nèi)容等突出問題，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，依法依規(guī)加強(qiáng)處置各類違法信息內(nèi)容，充分發(fā)揮執(zhí)法利劍作用，重拳整治危害未成年人身心健康的突出問題。”