唐小然 海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授
隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要議題。在我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“3+3”模式的基礎(chǔ)上，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)出境的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，反映出我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境傳輸治理領(lǐng)域的新思維新辦法?！兑?guī)定》第6條特別允許自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)/自由貿(mào)易港在國(guó)家數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度框架下，可以自行制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證管理范圍的數(shù)據(jù)清單，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)/自由貿(mào)易港內(nèi)數(shù)據(jù)處理者向境外提供負(fù)面清單外的數(shù)據(jù)，可以免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證。
近日，海南自由貿(mào)易港（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)港”）發(fā)布《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“負(fù)面清單”），是海南實(shí)現(xiàn)“向數(shù)圖強(qiáng)”，以高水平制度型開(kāi)放促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策有效落實(shí)，推動(dòng)自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
首先，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，劃定先行行業(yè)，確保負(fù)面清單“可用”。海南在數(shù)據(jù)出境政策的實(shí)施過(guò)程中，引入了負(fù)面清單分行業(yè)推進(jìn)策略。通過(guò)組織深入的調(diào)研，對(duì)全省數(shù)據(jù)出境的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的摸排，全面掌握各行業(yè)的數(shù)據(jù)流動(dòng)情況。在綜合考慮自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求以及數(shù)據(jù)處理者的實(shí)際需要后，首批選擇深海、航天、種業(yè)、旅游以及免稅商品零售業(yè)務(wù)等五大領(lǐng)域制定負(fù)面清單，詳細(xì)列明30項(xiàng)數(shù)據(jù)子類(lèi)及其對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，旨在提升自貿(mào)港數(shù)據(jù)出境的便利性和負(fù)面清單的實(shí)際操作性，彰顯了海南在數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單制定與使用方面的銳意進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)。
其次，立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易特征，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保負(fù)面清單“能用”。隨著國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境與數(shù)字技術(shù)的發(fā)展變化，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求和潛在風(fēng)險(xiǎn)狀況也在不斷持續(xù)演變，國(guó)家法律、法規(guī)、政策以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都需要隨之作出調(diào)整。因此，海南在負(fù)面清單的管理上，采用了適時(shí)更新的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以便根據(jù)上述因素的發(fā)展不斷優(yōu)化。這種靈活的管理方式，不僅能夠幫助數(shù)據(jù)處理者更有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)，而且有利于促進(jìn)自貿(mào)港數(shù)字產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。調(diào)整過(guò)程中的征求意見(jiàn)與廣泛參與，還有助于提升負(fù)面清單的透明度和公信力，贏得企業(yè)和社會(huì)的信任和支持。實(shí)施負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理，是一個(gè)以自由貿(mào)易港建設(shè)需求和數(shù)據(jù)處理者需要為導(dǎo)向，兼具開(kāi)放性和前瞻性的創(chuàng)新舉措。
再次，細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)類(lèi)型，降低合規(guī)成本，確保負(fù)面清單“管用”。一方面，精準(zhǔn)識(shí)別重要數(shù)據(jù)。在深海、航天、種業(yè)、免稅商品零售業(yè)務(wù)四個(gè)領(lǐng)域，負(fù)面清單結(jié)合其各自特點(diǎn)，對(duì)需要通過(guò)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行了更為細(xì)致的梳理，明確標(biāo)識(shí)具體的應(yīng)用場(chǎng)景與對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)。另一方面，明確個(gè)人信息出境場(chǎng)景。在旅游、免稅商品零售業(yè)務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者以外的數(shù)據(jù)處理者向境外提供重要數(shù)據(jù)與個(gè)人信息的場(chǎng)景進(jìn)行了限定，如將需要通過(guò)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的“自當(dāng)年1月1日起累計(jì)向境外提供100萬(wàn)人以上的個(gè)人信息（不含敏感個(gè)人信息）”限定在了“出入境旅游服務(wù)”“旅游服務(wù)平臺(tái)會(huì)員管理”“旅游服務(wù)管理”“免稅店身份驗(yàn)證、通關(guān)購(gòu)物”“顧客管理”等六類(lèi)場(chǎng)景。同時(shí)，在相應(yīng)的注釋中，清晰地列舉了這些領(lǐng)域的適用對(duì)象、適用范圍、特殊要求以及例外情況等重要信息，可以更好地幫助企業(yè)辨識(shí)和理解數(shù)據(jù)出境的具體要求。通過(guò)這種科學(xué)量化和場(chǎng)景限定的方法，在確保安全可控的基礎(chǔ)上，盡可能滿足數(shù)據(jù)處理者合理必要的數(shù)據(jù)出境需求，有效降低企業(yè)在數(shù)據(jù)出境方面的合規(guī)成本，體現(xiàn)出自貿(mào)港數(shù)據(jù)管理的靈活性與適應(yīng)性。
此外，提高數(shù)據(jù)出境便利化程度并不意味著安全責(zé)任的減輕，如何統(tǒng)籌好發(fā)展與安全之間的關(guān)系，也是自貿(mào)港制定負(fù)面清單的重要任務(wù)。為了確保負(fù)面清單的高效執(zhí)行，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，海南在發(fā)布負(fù)面清單的同時(shí)，也積極探索數(shù)據(jù)跨境安全監(jiān)管的新模式，包括對(duì)數(shù)據(jù)處理者在負(fù)面清單實(shí)施過(guò)程中的意見(jiàn)和建議進(jìn)行有效的收集與對(duì)接，以便動(dòng)態(tài)掌握數(shù)據(jù)出境的實(shí)際需求。值得一提的是，海南還將結(jié)合數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的整體態(tài)勢(shì)及其發(fā)展變化，持續(xù)優(yōu)化和提升本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)出境便利化服務(wù)措施，從而在保障安全的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流動(dòng)。
總之，《負(fù)面清單》的制定和實(shí)施，有利于數(shù)據(jù)跨境效率的提升，有利于數(shù)據(jù)要素功能的釋放，有利于數(shù)字經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開(kāi)展，有利于自貿(mào)港國(guó)際化與現(xiàn)代化的發(fā)展。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“海南方案”的落地和持續(xù)優(yōu)化，將為我國(guó)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立和完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制提供了必要的經(jīng)驗(yàn)與有力的探索。同時(shí)也為各自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境治理提供了參考和借鑒。