王建冬
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心副主任，贛州市委常委、副市長(zhǎng)
數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，激活市場(chǎng)活力、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮重要作用。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制；培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)；優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)要素的協(xié)同、復(fù)用和融合，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)提升社會(huì)治理效能、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
深刻認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的作用機(jī)理
2023年12月，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》發(fā)布，明確提出充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。數(shù)據(jù)要素對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門具有十分廣泛的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革具有重要推動(dòng)作用，已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?dāng)前，應(yīng)從以下三個(gè)層面深刻認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的作用機(jī)理。
一是在提升產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率方面的放大效應(yīng)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)信息化正從早期企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理自動(dòng)化的技術(shù)手段，向整合調(diào)度企業(yè)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而重構(gòu)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的階段演進(jìn)。數(shù)據(jù)應(yīng)用可對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、服務(wù)能力、成本控制等產(chǎn)生有效優(yōu)化提升作用。以制造業(yè)為例，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)流程優(yōu)化可以使停機(jī)時(shí)間減少30%~50%，可以將總體生產(chǎn)效率提升20%~25%。有研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)數(shù)據(jù)使用率每提高10%，可為零售、咨詢、航空等領(lǐng)域人均產(chǎn)出分別提升49%、39%、21%。數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，能帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%，預(yù)計(jì)到2025年全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將達(dá)到11萬(wàn)億美元。有效共享和利用散落在全社會(huì)各處的數(shù)據(jù)資源，有助于推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)逐步向先進(jìn)制造、柔性生產(chǎn)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升行業(yè)全要素生產(chǎn)率和行業(yè)附加值水平。
二是在各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置方面的疊加效應(yīng)。早在2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上就曾指出，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置改革將對(duì)人才、技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置與優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生疊加作用，成為加速不同要素鏈條在不同行業(yè)和不同地域快速實(shí)現(xiàn)成鏈、結(jié)盟、組團(tuán)、入網(wǎng)、解構(gòu)的重要基礎(chǔ)。舉例來(lái)說(shuō)，基于海量數(shù)據(jù)的人工智能正加速所有科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，谷歌利用人工智能技術(shù)成功預(yù)測(cè)超過(guò)100萬(wàn)個(gè)物種的2.14億個(gè)蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)，覆蓋98.5%的人類蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)——在它出現(xiàn)之前，科學(xué)家們解析的人類蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)覆蓋率只有17%。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)和效能提升，越來(lái)越有賴于以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)為主線、以人工智能為驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)鏈穿插聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)投、協(xié)同發(fā)展。
三是在數(shù)據(jù)要素金融化資本化方面的倍增效應(yīng)。我國(guó)人口產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沉淀的數(shù)據(jù)總量十分可觀，隨之所催生的數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在市場(chǎng)也十分可觀。據(jù)清華大學(xué)測(cè)算，2020年全國(guó)數(shù)據(jù)資本存量和形成額相加達(dá)21.8萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)34.46%，已超過(guò)技術(shù)要素，成為僅次于資本的第二大貢獻(xiàn)生產(chǎn)要素。以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）為契機(jī)，近年來(lái)各地紛紛加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化、資本化實(shí)踐探索。如光大銀行深圳分行完成全國(guó)首筆無(wú)質(zhì)押數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款，杭州市發(fā)行首單數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)定向資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN），青島市完成首例數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股等。未來(lái)，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)全鏈條的評(píng)估、質(zhì)押、融資、信托、保險(xiǎn)、證券化等形成的數(shù)十萬(wàn)億規(guī)模衍生市場(chǎng)是一個(gè)巨大藍(lán)海，是我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。
我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局
2022年12月“數(shù)據(jù)二十條”正式發(fā)布以來(lái)，有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布數(shù)據(jù)要素專項(xiàng)政策文件10余部（含征求意見(jiàn)稿），圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字化人才建設(shè)發(fā)展等指明方向，初步構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的“四梁八柱”。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用多點(diǎn)開(kāi)花。2024年9月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》正式印發(fā)。行業(yè)部門積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化配置改革，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，擴(kuò)大部委公共數(shù)據(jù)的市場(chǎng)供給規(guī)模。中國(guó)氣象局于2024年先后印發(fā)《氣象數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制建設(shè)工作方案（2024—2025年）》《“氣象數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》兩項(xiàng)相關(guān)政策文件，圍繞氣象數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制度建設(shè)、關(guān)鍵平臺(tái)搭建、專項(xiàng)試點(diǎn)工作、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)展開(kāi)部署。交通運(yùn)輸部、教育部探索建立行業(yè)性公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方案，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、收益分配等方面要求，探索提升公共數(shù)據(jù)資源供給水平，積極探索本行業(yè)公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放路徑。
新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議明確提出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。2022年，國(guó)家“東數(shù)西算”工程啟動(dòng)，八大國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、十大國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)不斷落實(shí)走深，至今機(jī)架總規(guī)模超過(guò)195萬(wàn)架，整體上架率達(dá)63%左右。各地積極響應(yīng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)部署，“蘇數(shù)青算”“疆算入渝”等算力“結(jié)對(duì)子”加快布局。國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布涵蓋企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)共性基礎(chǔ)設(shè)施的總體架構(gòu)，打造可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場(chǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施。行業(yè)層面，工業(yè)和信息化部牽頭開(kāi)展新材料大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐作用。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)踐探索顯著提速。2023年以來(lái)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款等資產(chǎn)化腳步明顯加快，數(shù)據(jù)賦能提升資本配置效率。數(shù)據(jù)顯示，自2024年1月財(cái)政部關(guān)于《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》正式實(shí)施以來(lái)，上半年內(nèi)有39家上市公司在財(cái)報(bào)中披露數(shù)據(jù)資源，入表總額超13億元。國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”更為活躍，上半年全國(guó)有38家城投公司、72家類城投國(guó)企披露數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表情況，其中，12家城投和類城投公司憑借入表數(shù)據(jù)資產(chǎn)獲得銀行授信。
數(shù)據(jù)安全治理體系逐步健全。2016年，習(xí)近平總書(shū)記主持十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)數(shù)據(jù)安全管理工作高度重視，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確要求，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。2024年9月24日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、重要數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境等方面的數(shù)據(jù)安全管理作出明確規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理提供法律保障。11月20日，中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》，我國(guó)在推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放共贏的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作格局、踐行多邊主義數(shù)字治理方面邁出重要一步。
但也必須清醒看到，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置水平總體有待提高。一是頂層統(tǒng)籌有待加強(qiáng)?？鐓^(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)流通規(guī)則尚未建立，“數(shù)據(jù)不出省”和跨行業(yè)跨部門數(shù)據(jù)共享難的問(wèn)題普遍存在，全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場(chǎng)尚未形成。二是體制機(jī)制障礙有待突破。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不明、定價(jià)機(jī)制不清、流通機(jī)制不暢、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放不足等問(wèn)題依舊突出，相關(guān)配套財(cái)稅金融政策還不能適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的需要。三是數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系尚未形成。數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所監(jiān)管缺失、安全保障不足，支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的數(shù)據(jù)登記、合規(guī)公證、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、安全審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁等生態(tài)體系仍未形成。四是國(guó)際數(shù)字環(huán)境日趨復(fù)雜。數(shù)據(jù)保護(hù)主義、單邊主義抬頭，數(shù)據(jù)要素全球治理體系和多邊機(jī)制受到?jīng)_擊。我們必須正視這些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難。
積極謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十五五”規(guī)劃工作，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，適逢數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的窗口期，要穩(wěn)抓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)特性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)、算力、算法耦合效應(yīng)，著力推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”和“人工智能+”，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革“一條主線”，主動(dòng)謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十五五”規(guī)劃工作，重點(diǎn)建設(shè)四方面內(nèi)容。
構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系，爭(zhēng)取打造萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。打造統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一接口的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施體系，鼓勵(lì)各部門、各行業(yè)構(gòu)建特色數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境等各類可信數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素多層次市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素規(guī)?；魍ü蚕硎褂谩Ｉ钊胙信蟹治鰯?shù)據(jù)要素在低空經(jīng)濟(jì)、元宇宙、量子信息等新興行業(yè)的賦能路徑，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起。建立完善適應(yīng)中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制與數(shù)據(jù)市場(chǎng)分級(jí)治理體系，掌握國(guó)際數(shù)據(jù)“定價(jià)權(quán)”，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家算力網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)T級(jí)人均通用算力和智算算力。優(yōu)化全國(guó)算力資源統(tǒng)籌布局，發(fā)揮算力樞紐節(jié)點(diǎn)算力高地作用，完善非樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)融入機(jī)制，促進(jìn)東中西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)“十五五”國(guó)家算力大通道重大專項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直連、算力監(jiān)測(cè)調(diào)度、算電協(xié)同、數(shù)算協(xié)同、算網(wǎng)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域研究和工程落地，進(jìn)一步提升跨區(qū)域的算力資源調(diào)度能力。推廣人工智能普惠化應(yīng)用，探索搭建公民數(shù)字賬戶，為公民提供更優(yōu)適配、更低成本和更加易用的人工智能算力服務(wù)，爭(zhēng)取推動(dòng)公民免費(fèi)流量、免費(fèi)云存儲(chǔ)空間、免費(fèi)公共數(shù)字資源、免費(fèi)Token（代幣）達(dá)到T級(jí)。
搭建敏捷高效、協(xié)同發(fā)展的人工智能創(chuàng)新發(fā)展體系。統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)家高質(zhì)量語(yǔ)料庫(kù)頂層研究設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)、行業(yè)性語(yǔ)料庫(kù)工程建設(shè)，支持多模態(tài)語(yǔ)料數(shù)據(jù)采集、整合、開(kāi)放與流通，賦能大模型研究和應(yīng)用落地。在醫(yī)療健康、制造業(yè)、金融、交通物流等重點(diǎn)領(lǐng)域拓展人工智能應(yīng)用深度，促進(jìn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，健全人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)版權(quán)、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)歧視、人工智能倫理等方面制度規(guī)則，開(kāi)展通用技術(shù)要求、能力評(píng)價(jià)指標(biāo)、語(yǔ)料數(shù)據(jù)規(guī)范、人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等規(guī)范貫標(biāo)，提升數(shù)據(jù)語(yǔ)料質(zhì)量水平。
全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際影響力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，加快研究制定符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)要素國(guó)際治理規(guī)則體系，圍繞數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易等開(kāi)展雙多邊國(guó)際合作，推動(dòng)形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際人才交流合作機(jī)制。探索構(gòu)建“國(guó)際數(shù)聯(lián)網(wǎng)”，基于底層海量數(shù)據(jù)單元設(shè)計(jì)跨系統(tǒng)跨國(guó)界的數(shù)據(jù)流通協(xié)議，確保數(shù)據(jù)安全高效流動(dòng)。拓展算力領(lǐng)域的全球合作，結(jié)合我國(guó)西北、西南地區(qū)的算力基地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)面向中亞和東盟等區(qū)域構(gòu)建算力“出?！狈?wù)體系，提供人工智能應(yīng)用的算力支持。