“十分及時(shí)，十分必要，十分重要……”在徐州市十七屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議分組審議期間，常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，作出《徐州市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），既是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、全面實(shí)施《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的重要舉措，也是加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪打擊治理力度，保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于加快建設(shè)更高水平的平安徐州、法治徐州，具有重要的推動(dòng)作用。
群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。
近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)持續(xù)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，立案數(shù)、案損數(shù)大幅度上升，這其中不包括各種類型不報(bào)案、未到標(biāo)準(zhǔn)不立案的情形，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)成為發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪。特別是近期，通過AI換臉擬聲的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮，令人防不勝防，一些群眾的看病錢、養(yǎng)老錢、上學(xué)錢都被詐騙分子席卷一空。
為什么公安機(jī)關(guān)“全警反詐”打擊力度這么大，電詐多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)仍然沒有得到有效遏制？
為什么通信、金融等部門行業(yè)管理這么嚴(yán)，“兩卡”犯罪依然如此猖獗？
為什么電詐造成損失這么多，破案追贓挽損卻不能令人滿意？
為什么宣傳覆蓋面這么廣，受騙群眾反而越來越多？
為了進(jìn)一步助推打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，保護(hù)人民群眾切身利益，近日，徐州市十七屆人大常委會(huì)舉行第十四次會(huì)議，審議了關(guān)于全市公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊隱性犯罪和新型犯罪工作情況的報(bào)告，結(jié)合徐州實(shí)際，在全省率先作出了關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的決定。
《決定》圍繞“如何為反詐工作提供強(qiáng)有力的法治支撐”“如何對(duì)懲治電詐進(jìn)行有效治理”“如何更好地守護(hù)群眾幸福安寧”，按照“整治‘兩卡’、嚴(yán)控‘兩口’、制度堵漏、技術(shù)反制、打點(diǎn)斷線”的20字工作思路，緊扣信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從“宣”“防”“打”“管”四個(gè)方面提出了47條具有創(chuàng)新性、針對(duì)性、可操作性的防范舉措，既總結(jié)了一些實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，也“創(chuàng)設(shè)”了很多管用辦法，充分體現(xiàn)了有效宣防、有招治理、有力打擊、有利貫徹的“四有”特點(diǎn)。
精準(zhǔn)宣防
及時(shí)辨別電詐話術(shù)
犯罪分子通常利用受害人趨利避害、輕信麻痹的心理，實(shí)施遠(yuǎn)程非接觸式詐騙，欺騙性強(qiáng)、識(shí)別困難。群眾在接聽詐騙電話的初始階段并不能有效識(shí)別詐騙套路，隨著雙方的深入交流，在不知不覺中進(jìn)入了犯罪分子精心設(shè)計(jì)的圈套。
對(duì)此，《決定》提出要提高反詐宣傳的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、有效性，明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)、通管、網(wǎng)信等部門，根據(jù)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的類型、手段、對(duì)象、時(shí)段等特點(diǎn)，探尋犯罪規(guī)律特征，及時(shí)揭露電詐話術(shù)和最新手段，制定實(shí)施對(duì)應(yīng)防范措施，指導(dǎo)全社會(huì)開展宣傳教育，提高人民群眾識(shí)別、防范電詐的能力。
從立案情況看，老年人、婦女、企業(yè)會(huì)計(jì)、在校學(xué)生等更容易成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的潛在受害者。針對(duì)這一特點(diǎn)，《決定》要求教育、民政、婦聯(lián)、工商聯(lián)、共青團(tuán)等部門，圍繞易受欺騙、誘導(dǎo)的老年人、婦女、青少年、財(cái)務(wù)人員等重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)開展警示教育，使群眾在接收電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息初始階段就能識(shí)別圈套，不再上當(dāng)。
《決定》還提出開展“無詐彭城”創(chuàng)建活動(dòng)，要求各相關(guān)部門積極引導(dǎo)干部職工和廣大群眾下載“國(guó)家反詐中心APP”，關(guān)注微博、抖音、快手、微信視頻號(hào)等防詐載體，引導(dǎo)無境外通訊需要的居民主動(dòng)關(guān)閉境外短信和通話接收功能，提升社會(huì)防范意識(shí)，營(yíng)造全民防詐的濃厚氛圍。
嚴(yán)控“兩卡”
全力壓縮犯罪空間
由于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、商業(yè)銀行之間用戶數(shù)據(jù)互相保密，形成信息壁壘，不能第一時(shí)間全面了解群眾電話卡、銀行卡“兩卡”信息，這就容易讓犯罪分子抓住漏洞、有機(jī)可乘。
圍繞這一重點(diǎn)，《決定》提出電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)依規(guī)嚴(yán)格審核，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各自數(shù)據(jù)進(jìn)行整合歸集，在確保隱私數(shù)據(jù)可用不可見的前提下，建設(shè)“智卡通”平臺(tái)，用于開卡服務(wù)及核查兩“卡”，配合使用支付寶“一證通查”“云閃付APP”等功能途徑，及時(shí)查詢掌握申請(qǐng)辦卡人名下電話卡、銀行卡數(shù)量，從而既能滿足群眾辦卡需求，又能有效防范以犯罪為目的的辦卡行為。
在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，《決定》針對(duì)“兩卡”辦理及交易過程中常見的可疑行為，總結(jié)梳理5張清單，詳細(xì)列舉49種重點(diǎn)關(guān)注情形，明確提出27條具體處置措施，為從業(yè)人員快速識(shí)別、果斷處置涉詐賬戶和可疑交易提供了“操作指南”。
詐騙犯罪的明顯特征是“自愿交出”。在實(shí)際工作中，有許多群眾身處騙局，卻渾然不知，他們認(rèn)為自己具有防范意識(shí)，不會(huì)上當(dāng)受騙，反而覺得勸阻的警察擋了他們的“發(fā)財(cái)路”。那么，當(dāng)公安機(jī)關(guān)工作人員對(duì)疑似受害人預(yù)警勸阻無效時(shí)，應(yīng)該怎么辦？為此，《決定》首創(chuàng)了緊急聯(lián)系人制度，建立了資金預(yù)警信息緊急處置機(jī)制，遇到可疑情況，工作人員可立即采取緊急措施，發(fā)動(dòng)受害人的近親屬協(xié)助勸阻，并對(duì)銀行賬戶進(jìn)行管控，及時(shí)止付資金、挽回?fù)p失。
打點(diǎn)斷線
強(qiáng)化公安線下打擊
隨著我國(guó)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊力度的不斷加大，不法分子在境外的窩點(diǎn)迅速擴(kuò)張，主犯團(tuán)伙往往轉(zhuǎn)移到境外。但是，支撐電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的卡商卡頭“卡奴”和通信設(shè)備尚在境內(nèi)，涉案從犯多在當(dāng)?shù)亍?/p>
抓住這一關(guān)鍵點(diǎn)，《決定》要求公安機(jī)關(guān)承擔(dān)起“主打”職責(zé)，充實(shí)反詐力量，保持高壓態(tài)勢(shì)，會(huì)同行業(yè)主管部門通過技術(shù)手段，加大對(duì)非法可疑通信設(shè)備、“黑廣播”、“偽基站”、“黑灰產(chǎn)”、“地推”促銷活動(dòng)等線下違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，圍繞卡頭、卡販、金主重點(diǎn)打掉境內(nèi)支撐窩點(diǎn)、摧毀境內(nèi)犯罪通道，通過“打點(diǎn)斷線”鏟除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪土壤。
對(duì)于未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，《決定》強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深度分析研判，通過與關(guān)聯(lián)案件串并案?jìng)刹椋鰪?qiáng)打擊效能。同時(shí)還要緊盯在境外的涉詐人員，積極開展勸返工作，適時(shí)組織警力出境打擊。
打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一家一部門能夠完成的，這就需要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成打擊合力?！稕Q定》以條目形式，列出了十余家職能部門、單位在協(xié)助破案、打擊犯罪方面的工作職責(zé)、任務(wù)，從而使相關(guān)部門和單位在開展打擊治理工作時(shí)責(zé)任更清晰、底氣更充足、依據(jù)更充分。
獎(jiǎng)懲分明
確保決定執(zhí)行有力
法律的權(quán)威在于實(shí)施，同樣，決定的力量在于執(zhí)行。
《決定》提出，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)反詐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化保障，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合治理體系。
約束與激勵(lì)并重，才能真正調(diào)動(dòng)反詐工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！稕Q定》建立政府、見義勇為基金會(huì)、商業(yè)銀行和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者共同參與的多層次獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)反詐有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，對(duì)失職瀆職的予以懲戒整治，讓大家既有動(dòng)力，也有戒力。比如，見義勇為基金會(huì)可以對(duì)有效識(shí)別攔截重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、提供有效破案線索等人員進(jìn)行不低于5000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí)，《決定》還專門針對(duì)“勤勉盡責(zé)未牟取私利，受到投訴舉報(bào)的”情形作了免責(zé)制度設(shè)計(jì)，徹底消除工作人員開展預(yù)防打擊工作的思想顧慮。
此外，《決定》明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)履職不力進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為適時(shí)可提起公益訴訟，各級(jí)人大則要通過多種方式監(jiān)督支持反詐工作。
為了更好地保障各項(xiàng)措施落地見效，7月20日，徐州市人大常委會(huì)舉行《決定》交辦會(huì)，對(duì)預(yù)防打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作進(jìn)行再部署再推動(dòng)，進(jìn)一步動(dòng)員各部門、各單位統(tǒng)一思想，強(qiáng)化舉措，壓實(shí)責(zé)任，確保高質(zhì)量、高效率落實(shí)《決定》，廣泛凝聚起全社會(huì)力量，共同守護(hù)好人民群眾“錢袋子”。
記者 鄭玉倩 通訊員 吳迪