本報(bào)記者 芮偉芬
8月29日，在市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”》提請(qǐng)審議。
據(jù)了解，這是我市第二部“小快靈”立法。首部“小快靈”立法是《關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》，已于今年1月1日起實(shí)施。兩部“小快靈”都關(guān)注了“舌尖上的安全”。
近年來(lái)，隨著我市網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)規(guī)模不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，點(diǎn)外賣(mài)，已經(jīng)成為很多人的生活習(xí)慣。然而，相對(duì)于傳統(tǒng)餐飲，網(wǎng)絡(luò)餐飲在讓人們便捷生活的同時(shí)，也帶來(lái)了許多困擾，其中隱含的食品安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)和食品安全監(jiān)管關(guān)注的重點(diǎn)。
記者了解到，目前，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲的法律法規(guī)仍存在空白，食品安全管理相關(guān)法律規(guī)范僅有個(gè)別條款涉及網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為守護(hù)廣大市民“舌尖上的安全”，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)管，市人大常委會(huì)將《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》列為今年立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭起草，市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委、法工委和市司法局提前介入，成立立法專班，組織開(kāi)展一系列立法調(diào)研、專家論證、征求意見(jiàn)工作。8月3日，“草案”經(jīng)市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。
記者注意到，“草案”共十四條，著重加強(qiáng)餐飲服務(wù)的全過(guò)程管理，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品加工規(guī)范、第三方平臺(tái)的管理責(zé)任以及相關(guān)單位的監(jiān)督管理責(zé)任等提出了具體要求。
“草案”明確，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者負(fù)有進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，在食品添加劑使用、包裝保管與使用、包裝封簽和膳食信息、配送服務(wù)等方面均作出了具體規(guī)定，這些要求涵蓋了餐飲服務(wù)全過(guò)程。
為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，“草案”確認(rèn)了我市推行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品加工過(guò)程的實(shí)時(shí)公開(kāi)制度。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)在第三方平臺(tái)或者自建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頁(yè)面顯著位置，以視頻形式實(shí)時(shí)公開(kāi)食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)，公示食品安全衛(wèi)生情況，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
“草案”強(qiáng)化了第三方平臺(tái)的管理責(zé)任。第三方平臺(tái)不僅要提供訂餐技術(shù)服務(wù)，也要在食品安全管理方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如，要對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行審查、登記，簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任；要建立檔案，如實(shí)記錄入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者基本情況、信用管理等信息，并推送給食品安全監(jiān)督管理部門(mén)；要加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告等。
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)與傳統(tǒng)堂食的主要區(qū)別在于配送環(huán)節(jié)。為確保配送環(huán)節(jié)食品安全，“草案”還細(xì)心地就食品包裝封簽作出規(guī)定，明確入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用封簽或者具備封簽功能的包裝袋等對(duì)配送食品進(jìn)行封裝。封簽、包裝袋在開(kāi)啟后，應(yīng)當(dāng)無(wú)法復(fù)原，違反規(guī)定者，輕則被警告，重則處五十元以上五百元以下罰款。
市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委主任戴文龍?jiān)谧鲗彶閳?bào)告時(shí)指出，“草案”體例、結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了“小快靈”立法的特征。通過(guò)地方立法，靶向調(diào)整網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體行為，增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和規(guī)范化水平，有助于行業(yè)自律，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全水平，從而推動(dòng)我市網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展。
“抓平臺(tái)、控源頭、促共治、保安全。我們希望通過(guò)立法，建立常態(tài)化問(wèn)題隱患排查機(jī)制，打造網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理‘常州模式’?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年8月，我市被國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)列為第五批國(guó)家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的地方性法規(guī)，將進(jìn)一步提升我市食品安全水平。