基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田。為豐富基層民主實(shí)踐形式，在我省各級(jí)人大的推動(dòng)下，當(dāng)前全省各地正在圍繞“一站二制”進(jìn)行相關(guān)探索。
“一站二制”，即全過程人民民主實(shí)踐站、民生實(shí)事代表票決制和街道居民議事會(huì)議制度。日前，記者赴合肥、蚌埠等地采訪，了解各地“一站二制”建設(shè)運(yùn)行情況，實(shí)地感受全過程人民民主在江淮大地的生動(dòng)實(shí)踐和旺盛活力。
破解民生難題
讓民生實(shí)事“民作主”
基層民主，重在解決實(shí)際問題。合肥市廬陽區(qū)亳州路街道居民的養(yǎng)老難題，便是通過一項(xiàng)名為民生實(shí)事代表票決制的基層民主機(jī)制解決的。
亳州路街道常住人口約9.6萬人，其中60歲以上老年人達(dá)1.2萬人，養(yǎng)老服務(wù)供給不足、專業(yè)照護(hù)資源匱乏，成為轄區(qū)居民的煩心事。
2024年初，亳州路街道人大工委組織區(qū)人大代表和街道選民代表開展民意走訪活動(dòng)時(shí)，了解居民對(duì)“養(yǎng)老難”問題“吐槽”較多。此后，圍繞提升街道養(yǎng)老服務(wù)能力，亳州路街道人大工委多次召集人大代表、居民代表及相關(guān)職能部門，組織了多輪民主協(xié)商，最終形成了在街道引入嵌入式養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的建議。
2025年2月，經(jīng)亳州路街道選民代表會(huì)議表決，該項(xiàng)目正式入選當(dāng)年街道十項(xiàng)民生實(shí)事。當(dāng)年4月，亳州路街道養(yǎng)老綜合體正式投入運(yùn)營(yíng)，將專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，送到了居民家門口。
“過去民生實(shí)事主要由政府確定，現(xiàn)在通過票決制，民生實(shí)事干什么、怎么干，都由居民說了算?！辟裰萋方值廊舜蠊の魅纬Ｃ艚榻B，近年來亳州路街道嚴(yán)格履行街道選民代表會(huì)議制度，每年的民生實(shí)事項(xiàng)目都是由選民代表會(huì)議投票表決確定，實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。
民生實(shí)事代表票決制，讓政府“干的事”精準(zhǔn)對(duì)接群眾“盼的事”，自在我省推廣實(shí)施以來，就受到人民群眾廣泛歡迎。截至目前，我省民生實(shí)事代表票決制市縣鄉(xiāng)三級(jí)覆蓋率分別為81.3%、96.2%、93.4%。
自2020年起，人大代表投票表決年度民生實(shí)事，便成為固鎮(zhèn)縣每年人民代表大會(huì)會(huì)議的一項(xiàng)固定議程?！敖刂?025年底，全縣共票選出民生實(shí)事34項(xiàng)，投入資金近30億元，推動(dòng)解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！惫替?zhèn)縣人大常委會(huì)代表工委主任邱元祿介紹。
在邱元祿看來，民生實(shí)事項(xiàng)目由人大代表投票確定，篩選出的都是老百姓關(guān)注度高的民生實(shí)事，推動(dòng)落實(shí)更容易得到群眾支持。
對(duì)此，固鎮(zhèn)縣交通運(yùn)輸局黨委書記、局長(zhǎng)劉冰感受頗深。劉冰介紹，固鎮(zhèn)縣任磨路前臺(tái)交口擁堵路段改造工程，是該縣人大代表票選出的2025年民生實(shí)事。在縣人大的推動(dòng)下，項(xiàng)目?jī)H用29天便完成全部建設(shè)任務(wù)，比原計(jì)劃提前了一個(gè)月?！叭罕妼?duì)解決擁堵問題期待已久，都希望工程盡快完工，施工時(shí)相關(guān)方面給予了充分支持?！眲⒈f。
搭建制度化平臺(tái)
賦能“眾人的事由眾人商量”
民生實(shí)事代表票決制的推廣，催生出我省另一項(xiàng)基層民主創(chuàng)新實(shí)踐。
記者了解到，民生實(shí)事代表票決制，是我省學(xué)習(xí)浙江的一項(xiàng)做法，最初在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試水。需要注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一般由人大代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上票選民生實(shí)事。但街道不設(shè)本級(jí)人民代表大會(huì)，如何票選民生實(shí)事呢？
建立街道居民議事會(huì)議制度，成為各地破局之舉。2023年，蚌埠市蚌山區(qū)在黃莊街道試點(diǎn)建立街道議事代表會(huì)制度，為居民參與街道事務(wù)管理提供了一個(gè)制度化平臺(tái)。
據(jù)介紹，黃莊街道議事代表會(huì)由40名議事代表組成，通過每年召開兩次議事代表會(huì)議，聽取和討論街道辦事處關(guān)于本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的通報(bào)，對(duì)相關(guān)部門的工作開展民主評(píng)議，票選推薦街道民生實(shí)事項(xiàng)目等。
前進(jìn)社區(qū)居民唐彪對(duì)社區(qū)事務(wù)一直很熱心，2023年，經(jīng)民主推選，他成為黃莊街道第一屆議事代表?！斑^去我經(jīng)常向社區(qū)、街道反映問題，現(xiàn)在有了議事代表會(huì)這個(gè)制度化渠道，可以把群眾意見、訴求集中交給街道，更容易推動(dòng)問題解決?！碧票胝f。
華美嘉園小區(qū)缺乏健身設(shè)施，一直被居民詬病。在一次民生實(shí)事項(xiàng)目征集時(shí)，唐彪向街道反映了居民意見。去年3月，在黃莊街道第一屆議事代表會(huì)第四次會(huì)議上，“華美嘉園健身廣場(chǎng)建設(shè)”項(xiàng)目成功被選為街道民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)居民多年愿望。
在街道建立居民議事會(huì)議制度，合肥市的探索更早。記者了解到，2018年，合肥市蜀山區(qū)荷葉地街道在全省率先試水街道選民代表會(huì)議制度，截至目前，該區(qū)8個(gè)街道全面推行街道選民代表會(huì)議制度。
2021年，合肥市廬陽區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)有關(guān)實(shí)施意見，提出要推行街道選民代表會(huì)議制度，并就選民代表產(chǎn)生機(jī)制、會(huì)議職責(zé)等作出規(guī)定，為選民代表會(huì)議運(yùn)行提供了“操作手冊(cè)”。
“自2022年街道第一屆第一次選民代表會(huì)議以來，至今已召開了4次會(huì)議。會(huì)議除了票選民生實(shí)事，還要聽取街道關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告、街道人大工委工作報(bào)告、通報(bào)選民代表在選民代表會(huì)議期間和閉會(huì)期間提交意見建議的辦理情況等?！辟裰萋方值廊舜蠊の魅纬Ｃ舯硎荆诮值缹?shí)施選民代表會(huì)議制度，彌補(bǔ)了街道人大監(jiān)督工作不足、街道人大作用發(fā)揮不夠等薄弱環(huán)節(jié)，是人民代表大會(huì)制度在街道的有效延伸。
建強(qiáng)用好實(shí)踐站
推動(dòng)基層民主可感可及
除了民生實(shí)事票決制、街道居民議事會(huì)議制度這兩項(xiàng)制度性探索，建設(shè)全過程人民民主實(shí)踐站，是我省各級(jí)人大當(dāng)前推進(jìn)基層民主實(shí)踐的又一項(xiàng)抓手。
2025年1月，省人大常委會(huì)結(jié)合我省各地基層探索經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見，提出要打造一批全過程人民民主實(shí)踐站。當(dāng)年7月，省人大常委會(huì)召開座談會(huì)，繼續(xù)就全過程人民民主實(shí)踐站建設(shè)、豐富拓展基層民主實(shí)踐形式作出具體安排。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，全省建有實(shí)踐站1306個(gè)，其中中心站91個(gè)，基層站1215個(gè)，建成率達(dá)80.02%。這些實(shí)踐站整合了人大代表履職平臺(tái)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)功能，在推動(dòng)人大工作向基層延伸的同時(shí)，也為豐富基層民主實(shí)踐形式搭建了重要平臺(tái)載體。
依托全過程人民民主實(shí)踐站，肥西縣人大常委會(huì)去年創(chuàng)新開展“進(jìn)站會(huì)商一件事”工作，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題，組織人大代表、相關(guān)部門定期進(jìn)行會(huì)商，推動(dòng)解決相關(guān)問題。
肥西縣豐樂鎮(zhèn)濱河苑小區(qū)充電樁不夠用，此前一直是居民的“煩心事”。去年9月，豐樂鎮(zhèn)人大把部分縣、鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)物業(yè)辦負(fù)責(zé)人及物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人請(qǐng)進(jìn)該鎮(zhèn)全過程人民民主實(shí)踐站共商對(duì)策，最終形成通過引進(jìn)第三方建設(shè)充電樁和試行群眾租用車位自裝的方案。
“現(xiàn)在樓下就有停車棚，充電樁也很充足，充滿手機(jī)還能提醒，方便又安全。”濱河苑小區(qū)居民傅丹丹告訴記者，現(xiàn)在大家再也不會(huì)為充電焦慮了。
常態(tài)化規(guī)范化運(yùn)行，才能確保實(shí)踐站真正發(fā)揮作用。對(duì)此，蚌埠市淮上區(qū)曹老集鎮(zhèn)全過程人民民主實(shí)踐站采取“固定接待+預(yù)約接待”模式，縣、鎮(zhèn)人大代表每周三進(jìn)站固定接待群眾?！熬€上渠道同樣全天候開放，站門口及每位代表信息欄均設(shè)有二維碼，群眾可隨時(shí)掃碼留言，實(shí)現(xiàn)民意反映24小時(shí)‘不打烊’?！辈芾霞?zhèn)人大工作人員高冰燦介紹。
前不久，蚌埠市人大常委會(huì)全過程人民民主中心實(shí)踐站試運(yùn)行當(dāng)天，就組織了一場(chǎng)“我想對(duì)代表說”民意征集活動(dòng)。活動(dòng)中，除了多名蚌埠市人大代表接待群眾，蚌埠市人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任李大慶也來到現(xiàn)場(chǎng)，就人大預(yù)算監(jiān)督工作征求人大代表和群眾意見。
“實(shí)踐站也是市人大預(yù)算監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)，我們將依托實(shí)踐站加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，組建相對(duì)固定的聯(lián)絡(luò)員或信息員隊(duì)伍，拓展基層人民群眾的參與度，提升人大預(yù)決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作質(zhì)效。”李大慶說。