日前，中央網(wǎng)信辦秘書局、工信部辦公廳、公安部辦公廳和國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關于開展“清朗·網(wǎng)絡平臺算法典型問題治理”專項行動的通知》（以下簡稱《通知》），引發(fā)社會廣泛關注。
《通知》針對人民群眾普遍關切的數(shù)字科技公司利用算法損害個人權益和公共利益的做法提出了具體的改善措施，督促企業(yè)深入對照自查整改。值得關注的是，《通知》的附件提供了更為具體的“算法專項治理清單指引”，分為“信息繭房”、熱搜榜單、新就業(yè)形態(tài)勞動者權益、大數(shù)據(jù)“殺熟”、算法向上向善和落實算法安全主體責任六個大項共計27條整改建議。
對于本次網(wǎng)絡平臺算法典型問題治理，我們需要從以下幾個方面進行理解。
首先，《通知》所要求開展的行動不是“打擊”“處理”或“嚴打”，而是專項執(zhí)法行動，其目的在于保護網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全、人格權益、勞動者權益、消費者權益以及青少年、老年人權益。事實上，所有這些法益都有專門的法律加以保護，從網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法到未成年人網(wǎng)絡保護條例，需要依法推進。
其次，執(zhí)法的方法是抓住“平臺責任”這個抓手，督促企業(yè)自查整改。清單的目的正是為企業(yè)提供一個明確的指引，以便企業(yè)對照檢查自己的算法設計是否符合要求，如果不符合則需要對算法進行調整和優(yōu)化。這種執(zhí)法方式不以處罰為目的，而以幫助企業(yè)向善向好為目的，可以使企業(yè)避免因違法而遭受處罰。作為指引，其中既包含了硬性的合法合規(guī)要求，也包含了科技倫理和商業(yè)倫理的內容，尤其是在“算法向上向善”這個部分。
最后，在網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)法領域，平臺責任已經(jīng)成為一個核心概念。在網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法中，數(shù)據(jù)掌控者和數(shù)據(jù)處理者的責任都占有基礎性的地位，是法律得以有效實施的關鍵。
在如今的數(shù)字化時代，人類社會生活越來越依賴網(wǎng)絡和數(shù)字技術對海量人類行為數(shù)據(jù)的處理，從網(wǎng)上購物、日常消費支付到線上會議，每一項日?；顒颖澈蠖忌婕八懔χ?、算法處理和數(shù)據(jù)生成。在這樣的總體數(shù)字化環(huán)境中，讓監(jiān)管者去監(jiān)督數(shù)據(jù)處理的全過程是完全不可能的，讓公民個人通過訴訟或尋求行政救濟的方式來維護自己的權利也只能起到個案糾錯的作用，而無法成為常態(tài)。傳統(tǒng)的權利本位的法律模式和命令-控制本位的規(guī)制模式，都無法有效發(fā)揮權利保障和風險控制的作用。
在這種背景下，由法律來確定框架性和底線性的基本原則，以平臺責任的形式將遵循這些原則的責任落實到數(shù)據(jù)掌控者和處理者身上，使之內化為它們的運營準則和經(jīng)營成本，政府從外部監(jiān)督其合規(guī)行為，在出現(xiàn)可觀察到的疏于履行責任的事件時強力介入，嚴厲處罰，這無疑是最為務實的一種制度設計方案，也最為有效地讓算法不淪為算計。
這種模式將權利本位和風險規(guī)制本位的因素融合到一起，形成了所謂的“元規(guī)制”，即強調監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的合作而非對抗，行為規(guī)則的內化，以及法律和倫理原則在整個數(shù)字基礎設施中的泛在化，值得未來進一步深入探索。